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来源: 作者:手机版市国土局 时间:2017-06-27 09:05 点击率:打印 】【 关闭

为认真贯彻落实《云南省国土资源厅关于印发<云南省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016年—2020年)>的通知(云国土资[2017]27号)及《中共手机版市委 必发888手机版转发<中共手机版市委宣传部 手机版市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(临发[2016]78号)精神,全面推进法治国土建设,不断提升全市国土资源法治宣传教育必发88水平,结合我市国土资源管理必发88实际,特制定本规划。

一、指导思想、主要目标和必发88原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神;市委四届二次全会、手机版市“两会”精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻依法治国基本方略,紧紧围绕党中央必发88院关于国土资源管理的决策部署,坚持“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的必发88定位,牢固树立社会主义法治信仰,大力提高法治素养,努力培育法治文化,突出边疆、民族特色,发挥新媒体新技术宣传优势,切实推动法治实践,为全市“十三五”时期经济社会发展创造良好的国土资源法治环境。

(二)主要目标

按照建成“法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序”的要求,把法治宣传教育贯彻到国土资源管理的各个环节。法治宣传教育机制进一步健全完善,法治宣传教育实效性和针对性进一步增强,全市国土资源管理系统厉行法治的积极性和主动性不断提高,全社会资源国情意识和国土资源法治意识进一步增强,形成共同保护和合理利用国土资源的良好氛围。全市国土资源普法必发88进一步提升,营造良好国土资源事业发展的法治环境。

(三)必发88原则

——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕全市“十三五”规划的总体部署、国土资源必发88“十三五”规划纲要的总体目标,按照法治国土建设的要求,深入开展我市国土资源法治宣传教育。主动服务于民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的法治理念,全力服务保护资源、保障发展、维护权益等中心必发88,更好地服务于经济社会发展的大局。

——坚持立足实情,创新发展。主动适应我市经济社会发展的新常态,立足我市国土资源实情,拓展思路,创新发展,不断探索形成符合维护社会稳定需要的新思路、新方法、新举措,健全长效机制,不断为国土资源法治宣传教育注入新活力。

——坚持突出重点,注重实效。把国土资源管理系统领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键;突出重点岗位和关键环节,规范制约行政权力运行;突出重点内容,抓好与国土资源管理密切相关的法律法规的宣传教育,以点带面,充分发挥以法治宣传教育促进全省国土资源管理的作用。

——坚持以人为本,服务群众。从保障人民群众的基本权利出发,着力解决涉及切身利益的国土资源热点、难点问题,引导通过法定渠道解决诉求;采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,引导社会群众自觉学习、遵守、运用国土资源法律法规。

二、主要任务

(一)牢固树立法治信仰

1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治必发88实施纲要(2015-2020)》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要指示精神,在法治宣传教育必发88中牢固树立严格保护和合理利用国土资源的意识,弘扬法治精神,彰显法治权威,法治宣传教育效果进一步提高。

2.深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,大力宣传宪法的基本内容、基本原则和依宪治国、依宪执政等理念,弘扬宪法精神,树立宪法权威。全面实行全市国土资源管理系统国家必发88人员宪法宣誓制度,使宪法精神内化为全系统依法行政的行为准则。认真组织开展“12.4”国家宪法日、国土资源宣传月等宣传活动,着力提高各级领导干部和国家机关必发88人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人以宪法为根本遵循,主动运用宪法,自觉维护宪法,保障宪法实施。

3.深入学习宣传党内法规。结合全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度,进一步加强廉政和惩防体系建设。突出宣传党章,大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,把纪律和规矩挺在前面,教育引导国土资源系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(二)全面提高法治素养

1.加强学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习《刑法》、《物权法》等在社会主义法律系统中起支架作用的法律;深入学习《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等行政基本法,强化学习和贯彻《必发88信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《行政强制法》等,全面提升行政法律能力和水平,牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识。弘扬法治精神,培育法治理念,不断增强运用法治思维和法治意识解决突出问题和矛盾的能力。

2.加强学习宣传并熟练掌握国土资源管理法律法规。要认真学习《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》、《节约集约利用土地规定》、《闲置土地处置办法》等国土资源管理法律法规,深入学习与土地、矿产资源管理密切相关的《农村土地承包法》、《国家安全法》、《资产评估法》、《科技成果转化法》等其他重要法律,熟练掌握国土资源管理法律法规的核心要义和基本内容,履行好法定职责,切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。认真学习《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《规范性文件管理条例》等规范立法必发88的法律法规,不断提高立法科学化、民主化水平。建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制,规范法律、行政法规和规章应用解释必发88,加强规范性文件的管理,完善合法性审查制度,建立规章和规范性文件后评估制度,加强重大决策跟踪反馈和责任追究机制,进一步推动国土资源决策的科学性、民主性。

3.坚持领导干部带头学法,健全完善学法制度。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。推动全系统各级领导干部带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定的能力,做遵法学法守法用法的模范。要健全完善党组(党支部)中心组集体学法制度,把宪法法律纳入年度党组(党支部)中心组学习计划,每年至少组织一次党组(党支部)法律学习。要建立会前学法、法制讲座学法、重大决策前专题学法等制度,把领导干部学法等各项要求落到实处。要健全完善日常学法制度,建立常态化的法律培训,把法治教育课程纳入国土资源管理系统各级培训中,建立年度法律知识考试制度。要把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。

(三)培育国土资源法治文化

1.大力营造国土资源法治氛围。继续开展“送法工程”,利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等重要时间节点开展专题宣传活动,不断拓展法治国土的宣传范围;加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度,将每年的12月作为“国土资源法治宣教月”;在保持传统媒体普法优势的基础上,充分利用微信、微博、论坛、远程教育等新媒体开展多层次多形式法治宣传,扩大法治宣传教育的覆盖面,让社会熟悉和知晓国土资源法律法规,做到国土资源基本国策和国土安全意识深入人心,提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性,营造全社会遵守国土资源法律法规的法治氛围。

2.积极推进国土资源法治文化建设。在宣传法律知识、弘扬法治精神的同时,要积极推进国土资源法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使广大人民群众从内心拥护法律,真诚信仰法律。要鼓励国土资源法治文化作品创作,通过媒体刊发、集中展示、组织观展等形式大力推介优秀国土资源法治文化作品。加大法治国土建设典型宣传力度,发挥正面典型的示范激励和反面典型警示教育作用,努力打造国土资源管理系统法治文化软实力。

3.不断提升国土资源法治宣传成效。要不断创新法治宣传思路,科学分析法治宣传必发88面临的新形势新任务,找准人民群众对国土资源法治宣传必发88的新要求,以人民群众喜闻乐见、易于接受的内容和方式开展宣传。探索建全以案释法制度,在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访必发88实践中,大力宣传国土资源管理法律法规,引导公众依法维护合法权益,规范维权行为。要组织开展有针对性的法治宣传,回应人民群众关注的国土资源舆论热点难点问题。要推进“互联网+法治宣传”行动,推动全市国土资源系统法治宣传教育资源开发和共享,为全市国土资源改革发展营造良好的法治环境。

(四)切实推进国土资源法治实践

1.进一步健全普法教育运行机制。把法治宣传教育必发88纳入年度综合绩效考核评价体系,按照“条块结合,以块为主”原则,自觉履行法治宣传教育职能,定期向法治宣传教育主管机关报告必发88。把依法行政和普法必发88的各项任务落到实处,纳入每年层层签订的依法治市必发88目标责任书。

2.进一步完善“谁执法谁普法”责任制。进一步增强全市国土资源系统的普法责任,逐步形成普法责任明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局,落实“谁执法、谁普法”责任制,坚持普治并举,把法治宣传与各阶段的重点必发88结合起来,与立法、执法等法治实践结合起来,与各类热点难点问题结合起来。

3.进一步以法治宣传教育促依法行政必发88。在开展法治宣传教育必发88中,坚持以全系统法治宣传教育为核心全面促进依法行政。切实增强法治意识,牢固树立法治思维,确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行,严格依法行政,提高行政效能,维护群众权益。健全依法决策机制,严格执行窗口办文、接办分离、内部会审、重大事项集体决策等制度,继续推动简政放权和职能转变,不断深化国土资源行政审批制度改革。

4.进一步建全领导干部及必发88人员学法用法长效制度。完善领导干部开展集体学法、会前学法、法制讲座等学法制度的建设。充分利用各级党校授课的平台,宣传国土资源管理法律、法规,增强各级领导干部国土资源守法意识。要健全完善日常学法制度,建立常态化的法律培训和定期学法培训制度,将学法用法能力与领导干部和新进公务员的上岗、晋升、考核制度的紧密结合。不断提升干部年度网络在线学法和法律知识考试质量

三、必发88安排

本规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为3个阶段。

(一)宣传准备阶段

2017年4月前,各县(区)国土资源主管部门根据本规划,结合本地实际,突出地方特色,尽快研究制定本县(区)国土资源“七五”法制宣传教育规划,调整普法领导机构,确定普法必发88联络员,报市局普法办公室备案。

(二)组织实施阶段

2017年4月至2020年6月,各县(区)国土资源主管部门依据规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定计划,认真组织实施,开展年度考核评估和阶段性抽查,确保规划全面贯彻落实。在平时开展不定期督促检查的基础上,2018年上半年,市局组织开展中期检查督导,重点对规划确定的宣传任务和必发88措施的推进情况进行检查督导。

(三)检查验收阶段

2020年下半年,按照省国土资源厅和市普法办公室的统一部署,市局组织开展全市国土资源管理系统“七五”法制宣传教育总结验收,对先进单位和先进个人进行表彰。各级国土资源部门开展普法必发88,落实《规划》要形成年度实施方案,于每年12月8日前报送当年必发88总结,作为考核表彰的依据。

四、实施要求

(一)健全领导机制

加强对法治宣传教育必发88的组织领导和保障,按照“一把手负总责,分管领导具体抓”的要求,各级国土资源主管部门党组(党支部)对本部门法治宣传教育必发88负总责,党政主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓、亲自抓,法制机构具体承担全面推进普法规划的组织、协调、指导和督促检查等必发88。各级国土资源主管部门要根据班子成员变动情况及时调整法治宣传教育必发88领导机构,健全普法办事机构和普法联络员,进一步明确必发88职责,落实任务分工。

(二)完善必发88制度

按照“业务机构是主体,法治机构要统筹”的要求,明确具有行政执法职责的业务机构是普法责任主体,推动落实“谁执法谁普法”责任制,法治机构做好统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价。普法联络员要协助普法必发88领导机构具体承担法治宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络必发88。建立法治宣传教育必发88经费保障制度。积极利用社会力量开展国土资源法治宣传教育,鼓励用必发88购买服务等方式开展普法宣传。整合普法资源,努力构建国土资源管理系统内外联动的大普法格局。

(三)加强队伍建设

各级国土资源部门要以能力建关注重点,进一步强化法治宣传队伍思想建设、组织建设和作风建设,提高队伍整体素质。注重培养法治宣传教育骨干队伍、基层宣传队伍、网络宣传队伍、理论研究队伍,积极整合法官、检察管、行政执法人员、法律服务人员、法律专家等专业人员的力量,发挥法治宣传力量集中优势,提升宣传能力,提高宣传效果。加强法治宣传教育骨干业务培训,提高业务水平。加强普法志愿者队伍建设,鼓励和引导行政执法人员、法律服务人员加入普法志愿者队伍。

(四)加强经费保障

各级国土资源部门要加大法治宣传教育必发88经费的投入,把法治宣传教育所需经费列入年度预算,为法治宣传教育顺利实施提供经费保障。

(五)强化考核评价

结合五年规划实施进展以及年度计划开展情况,逐步建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法必发88目标量化指标考核体系。不断创新奖惩激励机制,对领导干部遵法学法守法用法情况、普法必发88规划落实情况作为国土资源管理必发88目标考核的重要内容,进行量化考核和动态评估,作为年度评先评优等的重要依据,充分发挥考核评价对国土资源法治宣传教育的推动作用。

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